女士們、先生們，下午好！歡迎大家出席省新聞辦今天組織召開的第二場新聞發(fā)布會。
6月1日，省六屆人大常委會第二十八次會議表決通過了《海南經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例》、《海南自由貿(mào)易港國際船舶條例》以及《海南省電動自行車管理條例》等三個社會關(guān)注度比較高，對推進海南自貿(mào)港建設(shè)有重大意義的條例。省新聞辦近日將以召開新聞發(fā)布會的方式，分別發(fā)布這3個條例，并請省人大及政府有關(guān)部門的領(lǐng)導同志對條例進行深入解讀。
今天的發(fā)布會主要是解讀《海南省電動自行車管理條例》，發(fā)布會前我們已經(jīng)通過海南發(fā)布微信公眾號及海南交警的微信公眾號將這個條例公開，并將在明天出版的海南日報全文刊登。
出席今天發(fā)布會的嘉賓有：省公安廳常務副廳長穆克瑞先生，省人大法制委員會副主任委員鄧云秀女士，省公安廳交警總隊副總隊長謝智強先生，省消防救援總隊法制與社會消防工作處處長孫鵬先生，省市場監(jiān)管局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管處處長戴恩樺先生，海口市公安局副局長、交警支隊支隊長李輝先生，請他們介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。首先，請穆克瑞先生作介紹。
各位新聞媒體朋友們，大家好。廣受關(guān)注的《海南省電動自行車管理條例》（以下簡稱《條例》）已于2021年6月1日經(jīng)省人大常委會第二十八次會議表決通過，并于2022年1月1日起施行。下面，我就《條例》的主要內(nèi)容等作簡要解讀。
一、立法背景
近年來，電動自行車成為我省廣大群眾交通出行和運輸?shù)闹匾ぞ撸沂‰妱幼孕熊嚤Ｓ辛砍手鹉晟仙厔荩诮o人民群眾的生產(chǎn)生活帶來便利的同時，其銷售、通行和安全管理等方面伴隨出現(xiàn)諸多問題和隱患,影響威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，給交通秩序、公共安全帶來壓力，也成為困擾各級政府的重點難點民生問題。
當前上位法中涉及電動自行車管理的規(guī)定比較籠統(tǒng)，之前我省省級沒有關(guān)于電動自行車管理的法規(guī)、規(guī)章，導致生產(chǎn)銷售和道路通行監(jiān)管無法可依，各市縣實施監(jiān)管依據(jù)不足、管理尺度不一。為了解決電動自行車生產(chǎn)銷售和使用過程中存在的突出問題，有必要制定地方性法規(guī)，聚焦電動自行車管理重點難點問題，加強電動自行車安全規(guī)范管理，進一步提升城市道路交通管理水平，為打造高效便捷安全的自貿(mào)港營商環(huán)境提供有力法治保障。
二、主要內(nèi)容
《條例》的制定堅決貫徹“以人民為中心”的理念，堅持問題導向，建立了全鏈條全環(huán)節(jié)、協(xié)同共治的監(jiān)管體系，強化管理落實便民服務，嚴格監(jiān)管防控，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
《條例》共五十六條，分別為第一章總則，第二章生產(chǎn)、銷售和維修，第三章登記、通行和停放，第四章法律責任，第五章附則。
（一）明確各級主體監(jiān)管職責
《條例》規(guī)定了各級人民政府的領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、宣傳、保障、督促等職責，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等有關(guān)單位應當落實轄區(qū)內(nèi)電動自行車安全宣傳教育和消防安全監(jiān)管責任，居民委員會、村民委員會應當協(xié)助做好相關(guān)工作；明確了職能部門關(guān)于電動自行車管理的具體職責以及相關(guān)部門單位的監(jiān)管職責；同時電動自行車相關(guān)行業(yè)協(xié)會、機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織、學校、媒體等相關(guān)單位加大對電動自行車安全教育。
（二）嚴把生產(chǎn)銷售“源頭關(guān)”
一是明確生產(chǎn)用于國內(nèi)銷售的電動自行車應當符合強制性國家標準，規(guī)定在本省生產(chǎn)、銷售、維修和更換的電動自行車充電器、蓄電池、電動機等零部件以及生產(chǎn)、銷售的安全頭盔等配件產(chǎn)品，應當符合相關(guān)安全標準；二是規(guī)定了電動自行車生產(chǎn)者和進口商應當對其生產(chǎn)或進口的電動自行車進行強制性產(chǎn)品認證，未獲得強制性產(chǎn)品認證的電動自行車不得在本省銷售；三是明確了電動自行車銷售者應當確保所銷售的電動自行車符合國家標準和獲得強制性產(chǎn)品認證，并履行違規(guī)銷售的退換貨義務；四是明令禁止拼裝、加裝、改裝電動自行車以及相關(guān)經(jīng)營行為。
（三）登記管理，免費上牌
為加強溯源管理，《條例》明確了電動自行車上道路行駛，應當經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門登記，接受道路交通、消防安全法律、法規(guī)和安全常識教育，取得電動自行車號牌和行駛證；電動自行車登記包括注冊登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記以及注銷登記，實現(xiàn)了電動自行車登記的規(guī)范管理，明確了登記不收取費用。
（四）“全方位”嚴管安全
一是在通行安全方面，鼓勵電動自行車上道路行駛購買第三者責任險等保險，明確通行規(guī)則和駕駛電動自行車載人載物的相關(guān)要求，還對駕駛電動自行車的禁止性行為作了相關(guān)規(guī)定；二是在環(huán)境安全方面，規(guī)定生產(chǎn)、銷售和維修更換的電動自行車充電器、蓄電池、電動機等零部件應當符合安全標準和要求，強調(diào)了電動自行車廢舊蓄電池的管理要求，規(guī)定廢棄電動自行車要交由回收處理服務單位處置或者投放至廢物場所，不得隨意丟棄；三是在消防安全方面，明確了禁止停放和禁止充電區(qū)域，明確相關(guān)單位部門的監(jiān)管責任，鼓勵電動自行車集中停放場所設(shè)置具備定時充電、自動斷電、故障報警等功能的智能充電控制設(shè)施；四是特定行業(yè)安全管理方面，明確了從事快遞、外賣等經(jīng)營活動的企業(yè)應當落實安全生產(chǎn)主體責任，要求其對本單位所屬的駕駛?cè)艘约坝糜诒締挝粯I(yè)務經(jīng)營的電動自行車加強管理，同時明確互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車企業(yè)的主體責任。
（五）推進便民服務，加強配套建設(shè)
一是規(guī)定公安機關(guān)交通管理部門應增設(shè)便民登記服務站點，簡化辦理流程，為群眾辦理電動自行車相關(guān)業(yè)務提供便利，電動自行車行駛證實行電子化管理，并鼓勵電動自行車帶牌銷售，鼓勵商業(yè)保險企業(yè)為電動自行車所有人投保提供優(yōu)惠；二是明確政府應當優(yōu)化道路資源配置，提升道路通行能力，制定并實施電動自行車等非機動車通行道路、停放場所、充電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；三是明確有關(guān)單位、部門、企業(yè)等應當組織落實電動自行車道路停放場所和充電設(shè)施設(shè)備的建設(shè)工作，并加強日常管理，規(guī)定了政府應積極推動建設(shè)敞開式地面車棚等電動自行車集中停放場所及充換電設(shè)施。
（六）不符合強制性國標的電動兩輪車實施過渡期管理
針對當前有大量不符合國家標準的電動兩輪車上道路行駛的現(xiàn)狀，考慮到管理銜接的問題，《條例》規(guī)定了對本條例實施前已經(jīng)購買的不符合強制性國家標準的電動兩輪車實施過渡期臨時號牌管理，過渡期最長不超過五年，并明確各市縣人民政府可在最長過渡期內(nèi)自行規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)不符合強制性國家標準的電動自行車過渡期，在保障人民群眾基本權(quán)益的同時確保平緩過渡逐步淘汰“非標”電動兩輪車。
由于時間關(guān)系，我的發(fā)言到此。《條例》的具體內(nèi)容我們會提供書面解讀稿給各位朋友。謝謝！
下面進入記者提問環(huán)節(jié)，提問時請記者通報一下所代表的新聞機構(gòu)。現(xiàn)在開始提問。
《條例》對各級政府和相關(guān)部門的監(jiān)管職責是如何規(guī)定的？
省和市、縣、自治縣人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)電動自行車管理工作的領(lǐng)導，建立協(xié)同共治機制，完善保障措施，保障工作所需經(jīng)費,督促行政管理部門依法履職。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織落實轄區(qū)內(nèi)電動自行車安全宣傳教育、停放、充電等工作。村民委員會、居民委員會應當協(xié)助做好電動自行車管理相關(guān)工作。
省和市、縣、自治縣人民政府公安機關(guān)交通管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的電動自行車登記和道路通行管理。
省和市、縣、自治縣人民政府市場監(jiān)督管理部門負責電動自行車及其零部件、配件產(chǎn)品的生產(chǎn)流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。
省和市、縣、自治縣人民政府生態(tài)環(huán)境部門負責電動自行車廢舊蓄電池的污染防治監(jiān)督管理。
省和市、縣、自治縣人民政府消防救援機構(gòu)負責電動自行車消防安全的監(jiān)督管理。
自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、應急管理、商務和教育等有關(guān)部門和單位，根據(jù)各自職責，配合做好電動自行車監(jiān)督管理的相關(guān)工作。總得來看就是構(gòu)建一個協(xié)同共治的監(jiān)管體系。
電動自行車什么時候開始上牌？到哪上牌？上牌需要費用嗎？
《條例》施行之日即2022年1月1日，全省各地同步啟動電動自行車登記上牌工作。《條例》公布后，我們將依據(jù)《條例》規(guī)定，抓緊制定出臺《海南省電動自行車登記規(guī)定》，屆時會向社會公布。
《條例》明確，電動自行車經(jīng)市、縣、自治縣人民政府公安機關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛。電動自行車登記包括注冊登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記以及注銷登記。
此次，全省統(tǒng)一登記使用新式電動自行車號牌，并實行電子化管理，屆時，各地公安機關(guān)交通管理部門將采取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立便民登記服務站點，簡化辦理流程，開展網(wǎng)上辦理等方式，為辦理電動自行車登記、查詢等提供便利。具體辦法將會另行公布。特別說明，登記不收取費用。
《條例》對電動自行車銷售方面做了哪些規(guī)定？市場監(jiān)督管理部門將如何加強對在售電動自行車質(zhì)量安全監(jiān)管？
《條例》第二章第二條規(guī)定，禁止在本省銷售未獲得強制性產(chǎn)品認證的電動自行車。電動自行車銷售者應當建立進貨臺賬和銷售臺賬，向消費者提供產(chǎn)品質(zhì)量合格證和發(fā)票，承諾其銷售車輛符合強制性國家標準，獲得強制性產(chǎn)品認證，并告知電動自行車安全駕駛知識和注意事項。
《條例》賦予了市場監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的職責，市場監(jiān)管部門將加強對在售電動自行車的日常執(zhí)法檢查和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，同時通過12345和12315舉報投訴熱線接受群眾舉報投訴，打擊銷售未經(jīng)強制性產(chǎn)品認證和不符合強制性國家標準的電動自行車的違法行為，保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。
《條例》公布后，電動自行車登記上牌前上路行駛會因為“無牌上路”被處罰嗎？
在全省啟動登記上牌工作前，對符合現(xiàn)行強制性國家標準的電動自行車上路，除海口市外的其它市縣暫不會處罰“無牌上路”行為，但需要強調(diào)的是，如逆行、在機動車道通行等違法行為可依法處罰。
因海口市已實行《海口市電動自行車管理辦法》，對電動自行車實施登記管理，所以，在《海南省電動自行車管理條例》正式實施前，海口市的電動自行車管理按原辦法管理。《條例》出臺后，海口將會抓緊研究貫徹落實《條例》。
《條例》中明確對“不符合強制性國家標準的電動兩輪車”實施過渡期臨時號牌管理，請問什么時候可以明確？過渡期定為幾年？對符合強制性國家標準的電動摩托車、電動輕便摩托車又怎么管理？
《條例》規(guī)定，過渡期管理的具體辦法由各市、縣、自治縣人民政府規(guī)定，《條例》實施前各地均會公布具體辦法。
對符合強制性國家標準的電動摩托車、電動輕便摩托車按照機動車進行管理，駕駛?cè)艘钟心ν熊囻{駛證、車輛要按照摩托車進行登記上牌后才能上路行駛。公安交管部門也將會進一步加強宣傳提示。
當前電動自行車引發(fā)火災問題現(xiàn)狀？《條例》對電動自行車防火方面做了哪些規(guī)定？
當前，電動自行車火災已經(jīng)成為我省突出的火災風險。據(jù)統(tǒng)計，2018年以來，全省共發(fā)生電動自行車火災304起，燒毀、燒損電動自行車966輛，造成1人死亡，12人受傷，直接財產(chǎn)損失388萬元。今年以來，全省電動自行車火災48 起，典型如2月27日，海口市美蘭區(qū)上賢村一群租樓一樓門廳違規(guī)停放電動自行車，其中1輛自燃并連續(xù)燒毀8輛，煙氣蔓延至樓上造成1人死亡、4人受傷。
就做好電動自行車防火安全工作，根據(jù)本《條例》和相關(guān)消防法規(guī)標準，應當把握以下幾點：一是把住停放關(guān)口。嚴禁在消防通道、疏散通道、安全出口等部位停放電動自行車，禁止電動自行車進入載有人員的電梯，因為這些部位一旦發(fā)生火災嚴重影響人員疏散，且電動自行車著火后產(chǎn)生的有毒煙氣也會蔓延成災。二是把住充電關(guān)口。通過電動自行車火災案例分析，過載充電是引發(fā)火災的主要原因，因此，嚴禁電動自行車“進樓入戶”“人車同屋”“飛線充電”。最安全的方法是在集中停放充電場所進行充電，集中停放充電設(shè)施具有定時充電、自動斷電、故障報警等智能控制功能。《條例》要求各級政府、公共場所、住宅小區(qū)、社會單位以及城中村，要規(guī)劃、建設(shè)、改造電動自行車集中停放場所及充換電設(shè)施。三是把住宣傳教育關(guān)口。預防電動自行車火災關(guān)鍵要靠群眾安全意識提升，要注重對電動自行車使用人的宣傳教育。比如快遞、物流、外賣等企業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)電動自行車租賃企業(yè)，要加強安全教育培訓，把消防安全當成自覺行為。四是把住責任關(guān)口。對電動自行車違規(guī)停放、充電行為，消防部門將嚴厲查處。同時，還要靠各單位、物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)委會、村委會、居委會發(fā)揮基層優(yōu)勢，對電動自行車違規(guī)行為第一時間巡查發(fā)現(xiàn)、第一時間勸阻制止、第一時間報告處理，才能打通電動自行車消防安全管理“最后一公里”，形成全社會防范合力。
《條例》實施后，海口市如何貫徹落實？第二是海口目前能讓自動自行車行駛的道路目前是什么樣的情況？
今天，《海南省電動自行車管理條例》頒布，將于2022年1月1日正式實施，這是一項加強電動自行車安全管理、惠民便民的重大舉措。海口公安交警部門將迅速成立工作專班，認真學習研究《條例》，結(jié)合我市電動自行車通行狀況調(diào)查和管理實際情況，盡快研定具體實施方案報請市政府決定，嚴格依法依規(guī)行政，穩(wěn)妥推進電動自行車管理工作。
第二個是海口的電動自行車路權(quán)的通行狀況，省里的條例也明確了電動自行車路權(quán)的相關(guān)條款的設(shè)定，也要求規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門要注重路權(quán)問題，海口目前干道電動自行車的路段有60%左右，當然還有一些二版路、一版路不符合電動自行車規(guī)定《條例》，而且我覺得在《條例》里對電動自行車的通行規(guī)則都有比較明確的規(guī)定，海口的公安交警在執(zhí)法的過程中，也要按照相關(guān)的規(guī)則《條例》來進行具體的落實執(zhí)行。
《條例》實施后全省統(tǒng)一對電動車免費登記上牌管理，那么海口市原先已上牌的需要更換嗎？
截止目前，海口市已注冊登記的電動自行車數(shù)量為98萬多輛。根據(jù)《條例》關(guān)于電動自行車號牌、行駛證式樣由省人民政府公安機關(guān)交通管理部門監(jiān)制的有關(guān)規(guī)定，關(guān)于對我市已登記注冊懸掛藍牌管理的電動自行車是否重新注冊登記，置換全省統(tǒng)一的電動自行車號牌，還是繼續(xù)使用的問題，我們將本著方便群眾、利于管理的原則，報請市政府予以決定，并將第一時間發(fā)布實施。
今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位！
公安備案號46010602000417
