以人為本，服務(wù)保障電動(dòng)自行車(chē)安全出行
——《海南省電動(dòng)自行車(chē)管理條例》解讀
海南省人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )
海南省公安廳
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《海南省電動(dòng)自行車(chē)管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)已于2021年6月1日經(jīng)省六屆人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議表決通過(guò)，并于2022年1月1日起施行。
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近年來(lái)，我省電動(dòng)自行車(chē)呈現出保有量大，且逐年上漲的趨勢。電動(dòng)自行車(chē)作為我省廣大群眾交通出行和運輸的重要工具，在給群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)便利的同時(shí)，其銷(xiāo)售、通行和安全管理等方面存在的問(wèn)題和隱患,也影響了人民群眾生命財產(chǎn)安全，給交通秩序、公共安全、城市管理帶來(lái)了壓力。省人大常委會(huì )以問(wèn)題為導向，堅持以人民為中心的法治理念，針對電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售和使用過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，結合群眾出行的實(shí)際需要，依法制定了《條例》，對電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售、通行、停放、充電等關(guān)鍵環(huán)節作出重大制度設計，為維護人民生命財產(chǎn)安全，進(jìn)一步提升我省道路交通管理水平，打造高效便捷安全的自貿港營(yíng)商環(huán)境提供有力法治保障。
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一、堅持科學(xué)立法、民主立法，以群眾需求為出發(fā)點(diǎn)
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電動(dòng)自行車(chē)管理涉及千家萬(wàn)戶(hù)，是重大民生問(wèn)題，社會(huì )敏感度高，我們在立法中注重推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。在法規起草階段，省公安廳、省司法廳通過(guò)省政府官網(wǎng)、司法行政網(wǎng)、微信公眾號等途徑向全社會(huì )征求意見(jiàn)，發(fā)送調查問(wèn)卷，共收到416名群眾和19家單位反饋的1千余條意見(jiàn)，此外還通過(guò)召開(kāi)立法論證會(huì )的方式，對立法重點(diǎn)、分歧、難點(diǎn)問(wèn)題等進(jìn)行了深入研究，廣泛聽(tīng)取群眾代表、行業(yè)協(xié)會(huì )、基層組織、專(zhuān)家學(xué)者和行政機關(guān)等各方意見(jiàn)。在法規審查修改階段，省人大常委會(huì )法工委組織相關(guān)部門(mén)就《條例》(草案)涉及的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)地調研，并將《條例》(草案)印發(fā)各市縣人大常委會(huì )、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表聯(lián)絡(luò )站以及在海南人大網(wǎng)站、海南日報、南海網(wǎng)等媒體上公開(kāi)征求意見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò )閱讀總量超過(guò)40萬(wàn)，共收到各級人大代表及人民群眾所反饋的上千條意見(jiàn)建議。針對各方面提出的意見(jiàn)建議，我們進(jìn)行了認真的研究梳理，充分考慮人民群眾的出行需求和通行安全要求，對反映較為集中的載人、登記、上牌、通行、車(chē)輛使用年限、禁停等有關(guān)事項，在《條例》中作出回應，統籌兼顧不同群體的利益訴求。
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二、堅持以人民為中心，強化服務(wù)和保障
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(一)堅持高效為民，落實(shí)便民服務(wù)舉措
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一是實(shí)行免費登記。規定電動(dòng)自行車(chē)所有人應當自購車(chē)之日起三十日內向居住地市縣公安機關(guān)交通管理部門(mén)申請注冊登記，現場(chǎng)交驗車(chē)輛，并提供相應資料，公安機關(guān)交通管理部門(mén)在查驗合格后，應當場(chǎng)登記并發(fā)放電動(dòng)自行車(chē)號牌、行駛證，登記注冊不收取任何費用。二是鼓勵電動(dòng)自行車(chē)帶牌銷(xiāo)售。三是簡(jiǎn)化登記手續。規定市縣公安機關(guān)交通管理部門(mén)可以委托符合條件的銷(xiāo)售者協(xié)助辦理電動(dòng)自行車(chē)登記事項，并采取在鄉鎮、街道設立便民登記服務(wù)站點(diǎn)，簡(jiǎn)化辦理流程，公布登記業(yè)務(wù)地點(diǎn)以及網(wǎng)上辦理等方式，為辦理電動(dòng)自行車(chē)登記、查詢(xún)等提供便利。四是電動(dòng)自行車(chē)行駛證實(shí)行電子化管理。
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(二)加強配套設施建設，保障群眾通行權利
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一是加強基礎規劃保障。明確縣級以上人民政府應當優(yōu)化道路資源配置，提升道路通行能力，制定實(shí)施電動(dòng)自行車(chē)等非機動(dòng)車(chē)通行道路、停放場(chǎng)所、充電設施等基礎設施規劃。二是加強道路通行、安全設施建設。要求新建、改建、擴建城市道路，有條件的應當劃設非機動(dòng)車(chē)道;改建或者擴建城市道路，不得擠占非機動(dòng)車(chē)道供機動(dòng)車(chē)通行;城市非機動(dòng)車(chē)道應當形成交通網(wǎng)絡(luò )，并且保持道路連續，不得中斷;在大型車(chē)輛通行頻繁的城市道路，應當在機動(dòng)車(chē)右轉彎位置設置右轉彎導向線(xiàn)和危險警示區，防止發(fā)生安全事故。三是加強停放場(chǎng)所及充換電設施建設。針對部分老小區、城中村存在的電動(dòng)自行車(chē)無(wú)處停放和充電問(wèn)題，要求縣級以上人民政府應當加大對已建成的住宅小區、城中村電動(dòng)自行車(chē)集中停放場(chǎng)所及充電設施建設的投入，推動(dòng)新建、改建、擴建敞開(kāi)式地面車(chē)棚等電動(dòng)自行車(chē)集中停放場(chǎng)所及充換電設施。
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(三)強化安全理念，確保生命財產(chǎn)安全
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一是加強電動(dòng)自行車(chē)安全教育。要求公安機關(guān)交通管理部門(mén)在辦理登記時(shí)，通過(guò)發(fā)放安全駕駛宣傳資料、播放宣傳視頻等方式，對駕駛人進(jìn)行道路交通、消防安全法律、法規和安全常識教育;學(xué)校、家庭應當對學(xué)生加強電動(dòng)自行車(chē)的交通安全教育。二是規范電動(dòng)自行車(chē)駕駛、載人、載物。如駕駛人和乘車(chē)人應當規范佩戴符合相關(guān)質(zhì)量標準的安全頭盔并系扣牢固;禁止飲酒或者服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品后駕駛電動(dòng)自行車(chē);成年人在道路上駕駛電動(dòng)自行車(chē)只能搭載一人，搭載六周歲以下的未成年人的應當使用安全座椅;在電動(dòng)自行車(chē)上裝載物品的，應當遵守相關(guān)法律、法規規定并采取加固措施。三是規范電動(dòng)自行車(chē)停放管理。對禁停區域做了詳細規定，如禁止電動(dòng)自行車(chē)在消防通道、疏散通道、安全出口等專(zhuān)用通道以及建筑物首層門(mén)廳、共用走道、樓梯間、樓道等共用部位停放，并明確規定電動(dòng)自行車(chē)禁止進(jìn)入載有人員的電梯。四是落實(shí)充電安全管理。結合有關(guān)電動(dòng)自行車(chē)停放、充電標準，對充電場(chǎng)所和充電活動(dòng)作出規定，禁止電動(dòng)自行車(chē)在非集中充電的室內場(chǎng)所、沒(méi)有防火隔墻的群租屋和人員密集場(chǎng)所進(jìn)行充電等不符合消防安全規定的行為。同時(shí)規定有關(guān)部門(mén)、單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應當定期檢修電動(dòng)自行車(chē)充電線(xiàn)路，防止線(xiàn)路老化、短路。五是規范特定領(lǐng)域企業(yè)安全管理責任。要求快遞、物流、外賣(mài)等特定領(lǐng)域的企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)電動(dòng)自行車(chē)租賃企業(yè)應當加強安全生產(chǎn)教育和管理，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。
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三、堅持問(wèn)題導向，解決電動(dòng)自行車(chē)難點(diǎn)痛點(diǎn)
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(一)加強源頭管控。《條例》圍繞執行強制性國家標準，著(zhù)重從源頭加強規范管理，分別對電動(dòng)自行車(chē)的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和維修者等規定了相應的責任義務(wù)，填補電動(dòng)自行車(chē)在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、產(chǎn)品強制性認證、維修、電池回收等環(huán)節的管理漏洞。一是明確生產(chǎn)用于國內銷(xiāo)售的電動(dòng)自行車(chē)和進(jìn)口的電動(dòng)自行車(chē)應當符合強制性國家標準，規定在本省生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修和更換的電動(dòng)自行車(chē)充電器、蓄電池、電動(dòng)機等零部件以及生產(chǎn)、銷(xiāo)售的安全頭盔等配件產(chǎn)品，應當符合相關(guān)質(zhì)量標準。二是規定了電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)者和進(jìn)口商應當委托有資質(zhì)的認證機構對其生產(chǎn)或進(jìn)口的電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行強制性產(chǎn)品認證，未獲得強制性產(chǎn)品認證的電動(dòng)自行車(chē)不得在本省銷(xiāo)售。三是明確電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售者應當履行進(jìn)貨查驗義務(wù)以及違規銷(xiāo)售的退換貨義務(wù)。四是明令禁止拼裝、加裝、改裝電動(dòng)自行車(chē)以及相關(guān)經(jīng)營(yíng)行為。五是規定電動(dòng)自行車(chē)廢舊蓄電池按照固體廢物依法管理，禁止隨意丟棄。
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(二)實(shí)行過(guò)渡期管理。針對強制性國家標準《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規范》實(shí)施前后存在大量不符合強制性國家標準的電動(dòng)兩輪車(chē)上道路行駛的現狀，考慮到管理銜接、平穩過(guò)渡，規定對本《條例》實(shí)施前已經(jīng)購買(mǎi)的不符合強制性國家標準的電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)摩托車(chē)、電動(dòng)輕便摩托車(chē)等電動(dòng)兩輪車(chē)實(shí)施過(guò)渡期臨時(shí)號牌管理，過(guò)渡期最長(cháng)為五年，具體辦法由市縣人民政府規定。
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(三)堅持處罰與教育相結合。《條例》明確對違法情節輕微，自愿接受教育協(xié)助維護交通秩序的，可以免于處罰;引入信用監管機制，對企業(yè)和個(gè)人的違法行為依照有關(guān)規定納入社會(huì )信用記錄管理。
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公安備案號46010602000417
